重点区域秋冬季治气攻坚“关键一役”怎么打？

　　11月3日，生态环境部公布了《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《长三角地区2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，第四年秋冬季大气污染攻坚战正式打响。

　　此轮秋冬季大气污染攻坚不仅事关全面建成小康社会和“十三五”规划收官，同时事关“十四五”规划大气污染防治工作能否良好开局，因此被称为“关键一役”，受到各方高度关注。

　　那么，在疫情防控形势持续向好、企业加快复工复产，产能和产量短时间内集中快速增长的背景下，三大重点区域秋冬季攻坚战应该怎么打？在行动方案中，将京津冀及周边地区与汾渭平原合二为一有何考虑？请看报道。

　　近日，200辆新能源重型载货车在河北省武安市裕华钢铁有限公司投入使用。作为钢铁企业集聚地的武安市，把钢铁企业运输结构调整作为大气环境保护治理的重要抓手，对重点用车企业使用新能源重型载货车代替柴油货车，为打好打赢蓝天保卫战做贡献。 新华社供图

　　三大重点区域秋冬季攻坚主要目标和措施

　　制图：刘伟龙

　　连续三年秋冬季大气攻坚成效明显

　　京津冀及周边地区2019年重污染天数较2016年下降52%

　　之所以持续开展秋冬季攻坚，一个重要原因就是其取得的成效。我们先来看一组数据：京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季P2.5平均浓度较2016年同期下降33%，重污染天数下降52%；长三角地区P2.5平均浓度较2017年同期下降22%，重污染天数下降79%。

　　成绩的背后，一个事实不容忽视：秋冬季仍是制约三大重点区域空气质量持续改善的重点时段。10月17日-20日，京津冀及周边地区、苏皖鲁豫交界地区和东北地区经历了今年入秋以来范围最广的P2.5污染过程。“虽然总体污染程度和范围影响相比往年都有所降低，但对我们也是一次警醒，不抓好秋冬季大气污染防治，如遇到极端不利的气象条件，区域性重污染天气过程会卷土重来，不仅会影响‘十三五’规划和蓝天保卫战收官目标的完成，也会损害全面建成小康社会的成色。”生态环境部发言人在10月例行发布会上表示。

　　为此， 6-7月，生态环境部组织成立编制组，正式启动《攻坚方案》编制工作。在系统梳理京津冀及周边地区、汾渭平原以及长三角地区各城市大气污染特点，识别区域环境空气质量主要矛盾和关键问题的基础上，形成初稿。8-9月，编制组与京津冀及周边地区、汾渭平原7省（市）、46城市，长三角地区4省（市）41个城市生态环境部门开展密集讨论，逐一对接研究各项重点任务措施，对初稿加以完善，形成征求意见稿。

　　近4个月紧锣密鼓的快节奏下，2020-2021年秋冬季三大重点区域《攻坚方案》终于制定发布。“方案将重点放在消除人民群众反映强烈的重污染天气，立足于国家、地方已出台的政策文件，对过去几年攻坚行之有效的好经验和好做法持续予以推进，保持了工作的连续性，抓好已出台的各项措施落实，不搞层层加码，对确保蓝天保卫战圆满收官具有重要意义。” 国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说。

　　主要目标科学测算，重点任务各有不同

　　目标拆分为2020年四季度和2021年一季度两个阶段

　　与往年不同，由于此轮秋冬季横跨“十三五”和“十四五”，且2020年一季度空气质量受疫情因素影响较大，因此方案将最终目标拆分为2020年四季度和2021年一季度两个阶段。

　　具体来说，2020年10-12月，京津冀及周边地区、汾渭平原P2.5平均浓度要分别控制在63微克立方米、62微克立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在5天以内。2021年1-3月，京津冀及周边地区、汾渭平原P2.5平均浓度均要控制在86微克立方米、90微克立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在12天、13天以内。

　　长三角地区2020年10-12月P2.5平均浓度控制在45微克立方米以内；2021年1-3月控制在58微克立方米以内。

　　“目标设定在给地方政府压力和考虑延续性、公平性与可达性两方面做了充分平衡，体现了巩固成果、稳中求进的原则。” 复旦大学环境科学与工程系教授、中国环境科学学会环境规划专业委员会副主任委员包存宽说。

　　在措施细化方面两份方案也有突破，与以往基本围绕产业、能源、交通及用地四大结构调整，兼顾基础能力建设和重污染天气应对不同，均直接切入主题。

　　其中，京津冀和汾渭平原方案中提出有效应对重污染天气和全面完成打赢蓝天保卫战重点任务两大领域，以冬季取暖、工业污染排放、柴油货车污染等为重点，有针对性地制定大力推进平原地区散煤清零、钢铁行业超低排放改造、大宗货运“公转铁”、柴油货车治理、重污染行业产业结构调整、锅炉炉窑综合治理等措施。

　　而长三角方案中提出全面完成打赢蓝天保卫战重点任务和强化区域联防联控，有效应对重污染天气两大领域，将石化、化工、钢铁、工业涂装等重点行业，柴油货车、船舶等作为重点领域，部署大力推进钢铁行业超低排放改造、大宗货运“公转铁”“公转水”、柴油货车治理、重污染行业产业结构调整等工作。

　　可以看出，两份方案均明确指出要有效应对重污染天气 ，“重污染天气首先关系到老百姓的切身感受，同时《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也将基本消除重污染天气作为重要目标，必须要下大力气控制。”包存宽表示，京津冀及周边地区和汾渭平原将推进清洁取暖散煤替代工程作为首要任务，长三角地区则要严防“散乱污”企业反弹和大力推进钢铁行业超低排放改造，体现出时间、区域、对象、问题、措施五个精准，以实现对症下药、靶向治疗。