时间:2016-08-19 07:28 来源: 作者: 点击: 次
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[摘要]低碳经济已经成为世界各国经济发展的主流战略选择,这在客观上有助于草根环境N逐渐从边缘走向前台。一方面,低碳经济为我国草根环境N扩展了新的发展空间,另一方面又使其与政府关系的演变出现了新的契机。低碳经济下草根环境N与政府的协同关系模式为:通过相互合作发挥二者的优势,运用竞争机制保持各自的独立。最大程度地实现环境治理系统中公共利益的最大化,从而促进我国低碳经济稳步发展。以期真正实现向低碳经济模式的转变。 [关键词]低碳经济;草根环境NCO;政府;协同关系 [中图分类号]17062.2 [文献标识码]A [文章编号]1005-2674(2010)11-0052-04 一、低碳经济:草根环境N与政府关系演变的契机 毋庸置疑,低碳经济正成为世界经济发展的流行趋势。它的发展对于草根环境NCO的地位及职能的改变与提升都是一种重要的推动力,新的变化伴随低碳经济的深入在草根环境N的内外部悄然而生,这也恰是草根环境N与政府关系实现良性演变的契机。 1 如何理解低碳经济及草根环境N 何谓低碳经济,说法不一。目前多数学者认同“低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放,和高效能、高效率、高效益为主要特征;以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式”。对于环境N,本文借鉴这样的定义:是以环境保护为主旨,不以营利为目的,不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。草根环境N的“草根”一词来自英语的“Grassroots”,具有“基层群众、地位出身贫寒卑微的或非官方的”等用法,草根性在本文中即指草根N是自下而上成立的,其建立及运作均独立于政府之外,并不隶属于国家的政治和行政体系。 据中华环保联合会(ACEF)的统计,截至2005年底,中国共有2768个环境社会团体,独立的草根性民间环保组织只有202个(7.2%)。另据中华环保联合会发布的《2008中国环保民间组织发展状况报告》显示,截至2008年10月,全国共有由政府发起成立的环保民间组织1309家,草根环保民间组织508家。三年来增加了300多家,比2005年增长一倍多。58.6%的环保民间组织都参与了节能减排工作,包括研发、推广节能减排的环保产品、向公众开展宣传教育等;11%的环保民间组织参加了环境维权工作,监督企业履行社会责任。但是国内对自上而下的N(N为英文vernment own NG0s的缩略语,指政府所有或支配的N。)研究的较多,对草根组织的研究则比较少。然而,根据裴敏欣的说法,对于中国“真正的”N的研究,显然要将眼光置于这些草根组织。笔者对此深表认同,尤其是在低碳经济背景下,探讨我国草根环境N与政府的关系更有意义,而且与低碳经济发展的宗旨和目标也更加贴近。 2 低碳经济拓展草根环境N发展空间的主要趋向 (1)社会参与空间由小到大 发展低碳经济已是涉及整个社会共同利益的社会问题,因此鼓励各种公益性的环保组织和团体的发展,发动民众参与,促进整个社会参与到发展低碳经济中来已是大势所趋。而作为发展低碳经济重要力量之一的草根环境N自成立之日起其社会参与空间就一直受到诸多的限制,但草根环境N在动力、激励与效率等方面具有的优势,随着低碳经济的深入会逐渐显现。从而促使政府在发展低碳经济的过程中为草根环境N的顺利入场及广泛参与,提供一定的便利条件,这也必将改善草根环境N原有的社会参与空间狭小的现状,随着政府权力的不断让渡,草根环境N的社会参与空间必将逐渐扩大。 (2)制度运行空间由阻到通 梅森纳认为,人类发展低碳经济面临的挑战,不是技术上的也不是经济上的,实际是政治和体制上的。这一说法与草根环境N的发展困境不谋而合。受制于政治和体制的约束,一直以来,草根环境N制度的制定和运行,或胎死腹中或举步维艰。低碳经济的兴起及发展,要求政府废除原有的具有垄断性和非竞争性特征的规定,尽快制定新的关于环境N方面的法律法规体系,鼓励并促进环境N的发展。 (3)社会政策受益空间由潜到显 传统的“大政府,小社会”体制使得草根环境N的生存空间狭窄,进而直接导致其社会政策受益空间隐而不明。现今低碳经济的发展适逢向“小政府,大社会”模式的转变,政府不再是万能的,尤其在环保领域,在推行一些政策时,需要得到草根环境N的支持。因此从建立必要的制度基础、给予适当的资金支持和舆论支持等方面,鼓励和扶持草根环境N的发展是政府发展低碳经济的内在要求。草根环境N与政府之间的关系由对立、竞争的关系,逐渐演变为互补、促进的关系,从而带动社会政策受益空间逐渐扩大,并日益明显。 二、草根环境N与政府的协同关系 1 协同理论的嵌入 系统协同理论指出,系统的有序性是由诸要素的相互协同作用而形成的,是系统有序结构的内部作用的结果,系统中大量子系统的协同作用,使系统整体出现各子系统所没有的系统属性和功能,整体的属性不等于内部各个子系统简单之和,部分在整体中的协同作用能够产生新的能量。系统协同具有较强的目标性,系统整体目标是引导系统内部各个子系统、各部门相互协同的关键。 当前中国正面临把握经济增长机遇和进行低碳经济转型的两难选择。我们必须既遵循经济社会发展与气候保护的一般规律,顺应发展低碳经济的潮流和趋势,同时还要根据中国的基本国情和国家利益,寻找一条协调长期与短期利益、权衡各类政策目标、谋求双赢的低碳发展路径,进而实现可持续发展。 低碳经济的发展是一个系统的工程,需要各子系统协同合作。环境治理是低碳经济的必然要求,也是促进低碳经济发展的必要途径,因此根据系统的协同理论,环境治理过程中实施协同治理势在必行。在协同治理模式下,由于参与环境治理主体的多元性,就决定了在进行治理时,必须将协同理论引入到治理活动中,使各参与环境治理主体之间保持协同,以实现公共管理效益最大化的目的。随着草根环境N的发展壮大,以及政府出于对社会服务供给的考虑,构建我国环境治理集成系统内部的政府和草根环境N之间存在竞争与协同的协同关系是最理想的状态。 2 理论分析逻辑 协同理论最核心的两个概念就是合作与竞争,显然我国低碳经济发展过程中环境治理集成系统就是竞争和合作的矛盾统一体。具体来说,竞争是政府与草根环境N在系统内部的一种基本关系,反映二者之间各自独立的个体性,为保持个体性,政府和草根环境N之间就要相互排斥、对立和竞争。而合作反映的是系统内部事物之间或部门之间保持合作性、同一性、集体性的状态。协同关系中的合作和竞争是相互依存、相互联结的。只有合作而没有竞争,整个系统就丧失活力;反之,就会导致无政府主义。 (1)政府与草根环境N的合作 就现实而言,中国草根环境N与政府间的关系依然是一种政府主导下的非对称关系格局,其中草根环境N与政府形成了一种合作的互动关系,尽管这种合作关系中还呈现出一种不对等性,但必须肯定二者之间的合作。一方面,草根环境N在低碳经济背景下获得了新的发展契机,但我国草根环境N的发展仍处于谋求生存空间的初级阶段,要学会到社会中去争取资源,为自身发展提供有力的支持,而政府是最值得草根环境N去关注的资源提供者;另一方面,政府也在寻求与草根环境N的合作。在低碳经济的影响下,草根环境N所获得的新的发展空间必然会使其力量逐渐壮大,这必然引起政府的重视,因此在推行一些政策时,需要得到草根环境N的拥护与支持,共同努力实现吉登斯所言的“前摄适应”。 (2)政府与草根环境N的竞争 朱迪恩。坦德勒认为,政府组织与N并非是天然的姻亲,从诸多层面来看,两者更似一对相互竞争的对手。适当的竞争可以促进行为主体提供更优质高效的公共产品,并且可以保持各自的独立性,避免过分依赖丧失自主性。他们的竞争主要表现在:第一,对环境治理权力的竞争。环境治理不仅是草根环境N与政府的社会责任,同时也是一种实质性权力。对环境治理的共同参与从某个角度来看也就意味着分享、争夺公共事务管理的权力。从公共事务管理的总体来看,草根环境N参与环境治理无疑会使政府的整体权力受到一定的削弱,因此相互竞争在所难免。第二,对资源的竞争,最主要是资金和社会资本的竞争。由于自身和社会环境的原因,我国草根环境N资金来源单一,50%以上依赖政府财政,它们与某些政府机构形成了直接或间接的政府财政资源竞争。林南认为社会资本是嵌入社会网络关系中的可以带来回报的资源投资。而目前或今后更长一段时间政府一直是社会资本最大的拥有者,但随着草根环境N的发展壮大势必要分割一部分,所以必然形成与政府的竞争。 三、构建草根环境N与政府协同关系的路径选择 1 形成相互信任的关系是合作的关键 从某种意义上看,政府与草根环境N之间的相互信任决定两者的合作关系的建立。合作经常需要一定程度的信任,特别是相互信任,在自由的行动者之间如果充满不信任,就不会出现合作,如果不去行动将永远也不会出现信任,信任是随着使用而不断增多的资源。从这个意义上而言,草根环境N与政府都要努力获取对方的信任,以期合作关系的真正建立。首先,政府对非政府组织的信任程度,决定了政府在政策层面赋予非政府组织行动权利的大小,在制度层面决定了非政府组织从社会中获取资源的数量。因此对于还处于初创期的草根环境N来说,必须努力提高组织人员整体素质,健全规章制度和透明运行程序,从而争取政府信任度的提高。其次,草根环境N对政府的信任来自其对政府过去相当长一段时间过于强势的表现的判断,而政府对制度的贯彻实施情况又反过来加强或修正草根环境N的信任程度。因此,政府工作也要逐渐低碳化,不断努力向学习型、服务型政府过渡,继而获得草根环境N的信任。最后,信息不对称是导致信任问题的根源,建立有效的信息沟通渠道是取得双方合作的基本途径之一。一方面政府要增加对草根环境N的了解、信任和支持,建立与草根环境N的联络机构,增加与草根环境N、与公众的沟通渠道并使之正式化,另外还要对政府公务员进行与草根环境N合作的培训和教育。另一方面,草根环境N也要重视与政府建立良好关系,主动与政府进行沟通,通过积极协助、配合政府,取得政府的信任和支持。 2 提升关键资源获取的能力是竞争的砝码 从目前我国的草根环境N发展现状来看,草根环境N的关键资源是资金,提升关键资源的获取能力势必会增强草根环境N的竞争力。草根环境N的资金来源主要包括政府的直接预算、会员会费、国内外社会团体及私人捐赠,特别是国际大型基金会、公益组织的捐赠。“自然之友”作为少数几个可以收取会员会费的N,其会费收入只占其年收入的5%左右,还不足以每年弥补因物价因素导致的办公费用的上涨。可见资金来源单一是当前我国草根环境N发展面临的主要问题,迫使有些组织以牺牲自主性为代价来换取更多的政府财政支持,这是我们不愿看到的结果。因此要保证草根环境N资金这一关键资源的获取,我们既要发挥传统的资金获取渠道的力量,同时要努力拓展新的资金获取渠道,在保证经济独立的基础上保持各自的自主性、独立性,不断体现政府和草根环境N协同关系中既合作又竞争的特征。 3 建立关键资源共享的机制是双赢的保证 政府与草根环境N在环境保护领域内的合作,绝不仅仅是围绕着资金的获取与共享,专业人才、专业知识以及各种信息也是重要的共享因素,建立人才交流、信息沟通机制能够为政府与草根环境N的协同关系构建提供有力保障。 我国环境N的草根性就决定了内部会员将来自各个行业,因此大多数工作人员缺乏环保的专业知识,也没有接受专业化的培训,这无疑削弱了草根环境N在环境保护中的专业化优势,也降低了政府和公众的信任程度。这要求草根环境NG0一方面要吸引专业人才的加入,同时政府的相关部门也应该为这些工作人员提供专业培训的机会,使之掌握参与环境保护事物的技巧,同时使之熟悉环境保护的范围与特色等,学会与政府部门的沟通协调。信息沟通机制的建立既需要发挥政府主导作用,也要发挥草根环境N的主动性。首先草根环境N在观念上要积极拥护政府的政策,不应对政府抱有对立情绪;其次在业务上要了解政府的业务范围和实际需要,据此明确自身的定位,以便于发掘自身的优势;最后在信息交流中要充分向政府推销自己,对具体事项要提出科学有效的方案,突出自己的专业优势。此外,草根环境N还有一个很重要的作用,就是要将政府的政策及理念向群众进行宣传和倡导,并利用贴近群众的优势使群众了解政府的环境治理政策,培养环保节能理念,这些无疑都是低碳经济发展所必需。 参考文献 [1]金乐琴,刘瑞,低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索,2009,(1). 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