展望中国十二五　绿色增长目标分析

　　十二五规划的绿色增长目标将建立于中国到2020年实现经济第二个翻两番的基础之上，也就是说，在保证经济水平稳定、持续增长的基础上，继续尝试和探索绿色增长的模式。有研究表明，如果仅仅为了实现翻两番的目标，中国经济从现在到2020年只要保证年增长6。4%即可，所以，在经历了前些年经济高速发展后，中国经济增长的压力在某种程度上减轻了，但于此俱来的压力是资源、环境的压力，因此，在21世纪的第二个10年，解决好经济增长与资源和环境间的关系变得更重要。

　　可以预测，中国将围绕投资、出口、国内需求和消费这三架马车出台一系列政策和法规，有效推动技术创新，带动资本流动，广泛推进清洁能源、清洁技术的应用和市场规模化，营造中国实现绿色增长所必需的生态系统。z正如中共中央十七届五中全会报告所指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。”

　　具体而言，这包括：

　　- 把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放：这包括单位国民生产总值的碳排放强度降低16-17左右，这与国家的2005-2020降低40-45%相对应，若是实现了此目标，那将意味着碳排放生产力提高近45%。

　　-合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率：节能将继续作为国家重点在十二五期间得以强化，除了继续关停并转之外，更重要的是把“总量控制”的概念纳入节能目标的实现，这可以从一些地区和一些行业开始试点。有了总量控制，市场交易的机制即可开始尝试。

　　-强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能：通过进一步完善监督考核机制，确保企业负责人对实现节能的责任和义务，尤其是国企负责人。在十一五更多以来指令性手段的基础上，国家将通过引进市场机制，从而把大棒加市场更好地结合，同时，节能将在全社会范围内展开。

　　-调整能源消费结构，增强非化石能源比：重点放在新能源的发展和应用，尤其是水电、核电、风能和太阳能。国家已经设立到2020年一次性能源中非化石能源的比例为15%。

　　-提高森林覆盖率，增强蓄积量，增强固碳能力：国家已经确立到2020森林覆盖率增加到20%，通过全民植树造林、保护天然林等一系列措施，保护生态系统和生物多样性，逐渐增强生态功能。

　　-加强适应气候变化特别是应对极端天气事件能力建设：这是一个崭新的课题，需要国家大量投入资金和研究能力，加强国际合作与交流，在学习和尝试中，不断加强自己的应对能力。

　　-建立完善温室气体排放和节能减排统计监督制度：从统计、监测、监督的角度，确保政策的实施和资本的投入的有效性。

　　-加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用：科学发展和科技创新将是实现政策目标的重要手段和物质保障之一。

　　-逐步建立碳排放交易市场

　　-坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。

　　我相信，通过确立明确的政策目标，探索建立一套相对完善的体制，绿色增长将在十一五的基础上更上一个台阶。

　　【作者简介】

　　吴昌华女士是国际性非营利机构——气候组织(THE CLIMATE GROUP)的大中华区总裁，负责该组织在中国的战略发展和管理运作。吴昌华女士是一位长期专注于中国的环境与发展策略分析专家，负责领导气候组织在中国的策略发展并管理中国区的运作。吴昌华在中国工作的15年间，曾领导过世界性的环保机构———环球中国环境专家协会(PACE)，并且是“亚太可持续消费与生产圆桌会议”(APRSCP)董事会、中国环境科学学会环境教育委员会、以及清洁空气行动(CleanAirInit-iative)———中国区顾问委员会的成员。