农业丨农业供给侧结构性改革的“加减乘除”法促进农业转型升级

　　加大投资力度，盘活存量资金，提升增量投资，用好“加法”。目前，涉农财政资金仍存在多头管理的问题，致使资金使用分散、效率低下。应增强统筹利用意识，在存量资金整合上做文章，着力推进多层次、多形式涉农资金整合，并用好用活，提高使用效率。同时，应坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，注重发挥有限财政资金的撬动作用，在增量投资提升上下功夫，吸引更多信贷资金和社会资金投向农业农村，构建多层次、立体化的农业投资格局，确保对农业农村的投入持续稳定增加。

　　减少与需求不匹配的农产品生产，淘汰环境污染严重的生产方式，用好“减法”。我国居民对农产品的消费需求已从“能不能吃饱”转变为“能不能吃好、吃得健康”。同时，农业面源污染问题日益严重。这就要求农业发展必须加快转变生产方式、优化品种结构，减少不适应市场需求、污染严重的农产品生产，增强农产品供给体系的适应性和灵活性。应积极推行绿色生产方式，在生产、流通等环节做好绿色文章。一方面，坚持绿色发展理念，将绿色生产贯穿于农业生产全过程；另一方面，积极推进产品绿色化、有机化认证，既提高国内认证的影响力和权威性，又鼓励企业对接国际认证，通过增“绿”不断提高我国农产品竞争力。

　　更加重视发挥农业科技的作用，用好“乘法”。农业现代化是农业的出路，农业科技是农业现代化的关键。推进农业供给侧结构性改革，应着力补齐农业科技短板，建立开放高效的农业科技创新体系，培育农业可持续发展的新动能。一是剖析矛盾、找准问题，明确农业科技创新的重点和方向，确保农业科技创新始终遵循农业现代化这个大逻辑。二是立足技术高效运用，推动利益相关方紧密合作，强化农业科技推广。在这个过程中，既要凸显农业科技推广的公益性，加大政府购买力度；又不能忽视农业科技推广的盈利性，鼓励社会力量参与农业科技推广。三是加强农业科技人才队伍建设，既要实施多层次农业科技人才培养计划，推进科研成果权益改革试点，以权益共享激发农业科技人才的积极性；又要培育新型职业农民，努力提高其科技应用能力。

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，去除不当干预，用好“除法”。推进农业供给侧结构性改革，需要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。应进一步理顺政府和市场的关系，完善以市场定价为基础的农产品价格形成机制，积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，让市场价格成为新型农业经营主体调整农业生产的晴雨表。地方政府要去除对农业和农村经济的不当干预，提高统筹协调、市场监管、公共服务能力，注重营造良好环境。既要围绕推进农业现代化不断深化改革，为农业和农村经济发展注入动力；又要增强风险防范意识，确保农业和农村经济稳步有序发展。特别是各项政策的制定出台要充分尊重农民意愿、听取农民意见，把保护好、维护好农民权益贯穿于农村工作始终。（作者 韩喜平 为吉林大学农村发展研究中心教授）