我国城市居住社区环境保护与建设

关键词：社区 城市居住社区 人类基本生活要求

一、社区与城市居住社区

社区的概念最早在1887年，由德国的社区学家费迪南德·藤尼斯在其巨著《社区与社会》中提出，“那些有共同价值取向的同质人口组成的,关系密切、关系密切、出入为友、守望相助富有同情味的社会关系和社会团体”。随着社会学的发展，美国学家在研究中发现在藤尼斯的理论基础上应该更多的强调地域性概念。他们认为社区是可以进行一定的社会活动，具有某种相互关系和共同文化氛围的人类群体及其活动的区域。我国有学者认为，社区是指聚集在一定区域范围内的社会群体，按照一定的规范和制度结合而成的社会共同体；还有学者认为，社区是一个国家中的一定地域内，按一定的社会制度和社会关系所组织起来的，具有共同人口特征的社会共同体，是其成员参与社会活动的基本场所。到目前为止，社区并没有一个统一的概念，笔者综合以上观点认(污水处理工艺流程)为社区是指，有一定的区域，在其区域内的人口自发组成一定的社会群体，并形成对其区域内的一定责任感，在该区域内还有自治管理机构和维护群体生存发展的相关设施，这种人口与相关环境组成的共同体。

社区的种类有许多种，以时间来划分可以分为：（1）传统社区：传统是指具有藤尼斯传统社区概念特征的社区，社区的关系性强于地域性。（2）现代社区：区域性是其衡量的主要标准，区域内人们的生活更加现代化，但其共同的文化维系力逐渐减弱，相互关系也越来越单薄。（3）混合性社区：综合了前两种社区的部分特点，是传统型区过渡到现代社区种可能存在的一种中间形式。按空间划分可以分为：（1）法定社区，它是指有法律具体规定的，并有明确的地理标志加以区分的社区，像省、市、自治区等。（2）自然社区,它是指人类根据其生产生活方式自然形成的居住区，包括城市，农村等。（3）职能社区，即在社会活动中具有某种职能的社区，像许多商场组成步行街，许多大学组成的大学城等。（4）宗族社区，有共同宗教信仰或共同起源的成员组成的社区，像我国的自治区，伊斯兰教信徒聚居的街区等。城市居住社区属于职能社区中的一种，他是具有居住职能的社区的总称。1961年WHO提出了人类基本生活要求的4个理念，即安全性、保健性、便利性和舒适性。之后美国公共卫生居住委员会也提出了“健康居住基本原则”，日本科学技术厅提出了“健康居住环境的基本原则”。现阶段城市居住社区应该为其区域内的居民提供一个安全、健康、舒适、便利与可持续发展的生活的空间环境。而它区别于其他类型社区最显著的特征就又是人口比较集中，密度大。

马克思说过：“人类既是他的环境的创造物，又是他的环境的塑造者，环境给予人以维持生存的东西，并给他提供了在智力、道德、社会和精神等方面获得发展的机会”。从环境污染与资源破坏再到环境保护与资源可持续利用，都是人与环境的交互过程。所以我们人类自身才是环境法原点，也是终点。所以在人口最为集中的城市居住社区解决环境保护问题应该是可行的，也是高效的。

二、我国城市居住社区中存在的环境问题与对策

现阶段人类的生产和生活活动已经都可以包括在各种各样的社区中了，随着经济的发展，人们的生活水平越来越高，随之而来的环境问题也越发的明显。在城市里，人们除了固定的8小时工作时间，加上学习、娱乐和花费在交通上的时间，省下的都应该花在居住社区中了，所以居住社区中的环境问题应该是各类社区环境问题中的重中之重。

社区中的环境问题比较复杂，根据社会发展的不同情况，他从不同的角度体现了不同的环境问题，以城市居住社区为例。首先，在居住社区早期的发展中，他更多的扮演着一名“受害者”的角色。以日本的“四大公害”案件中的“四日市哮喘病”为例，当时四日市成为了日本的石油工业基地，各种相关工厂不下百余家，这些工厂常年排放大量二氧化硫与各种粉尘，与其相邻的居住社区中的居民长期吸入这些有害气体，造成了支气管哮喘病患病机率的大幅增加。之后，发达国家开始注意到工业污染对居住社区的影响，开始逐渐对其采取了相关的保护措施，而随着(节能环保小知识)工业的发展，生活质量的日益提高，人们的物质需要也开始慢慢的增加，导致了大量的生活垃圾，它已经在固体废物中占了很大的比例。生活污水也成为污染水资源的一个重要污染源。还有，居住社区的本身的功能性与地域性特点也导致了大量交通污染。社区已经越来越现代化了，使我们的生活更加方便与快捷，从辩证法的角度来讲，在它提升了我们某一方面也就必然降低了其他的方面，交通污染就是随之而来的负面影响。为了使我们的居住社区的环境更加的安静与舒适，必然要把可能会影响我们生活质量的工厂、企业搬离到相对来说远离我们居住社区的地方，这必然会增加交通的成本，也就带来了交通污染。

笔者认为造成上述状况的原因有以下几点：

（一）我国关于社区环境保护的法律不够完善。早在1961年WHO就已经提出了关于人类基本生活要求的理念，当时我国正处在社会主义发展的初级阶段，也不可避免的重复了早期资本主义的那种粗放型发展，以环境的严重破坏和牺牲大量的资源换取了国家的快速发展，然后在这个过程中认识到了这种发展的不足，在工业生产中逐渐认识到了保护环境的重要性也严格控制着资源的浪费，但之后也意识到了社区中出现了种种的环境问题。这是一个发展的过程，相关的法律也是一样，并且法律本身的属性——滞后性，也决定了我国关于社区环境建设中的不足。

（二）我国还属于发展中国家，国家的发展建设都处在一个过渡性阶段，社区建设也是如此。城市中已经形成的传统社区，新兴的现代化社区，商业社区，工业社区，居住社区，城中村等跟中不同种类的社区都混合在了一起，造成了管理上的一些混乱。关于社区的管理，现在各国的理论都趋向于发挥社区的自治优势。而我国在社区管理中还是过于行政化，虽然城市居住社区中有像城市居民委员会这种自治组织，但在实践中居委会的人事选举还是由政府决定，经济来源于政府的公共财政支出，承担的大部分任务来自政府部门的指令。对居委会干部的抽样调查结果表明，有93．3％居委会干部认为各项事务主要来自于街道办事处，相比之下，只有6．7％的人认为来自于社区居民。

（三）我国公民总体环境保护意识偏弱。最近有许多新闻报道，关于中国游客在外国人眼中的印象，虽说也有部分好的评价，但大多都是关于对中国人卫生习惯的厌恶，像乱扔垃圾、随地吐痰等。这些习惯看起来对环境的影响可能不是很大，但从侧面表现出了我国公民环境意识的淡薄。我们中的大多数还没有认识到，环境对我们的重要性，尤其是我们的居住环境。在各类居住社区中，包括传统的，现代的，都有其内部成员破坏自己居住环境的情况出现，他们认为只有在居室内部才属于自己的，其他地方的环境和他都没有什么关系。他们连自己附近的环境都漠不关心，更何况我们的地球。

针对我国的情况，笔者有如下建议：

（一）充实现有的法律制度

我国现有的法律法规规定了一部分关于社区内的环境保护，“美化社区环(关于低碳环保的作文)境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。”、“协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”等，这些都属于原则性的规定，可操作性相对较差。我们应该制定具体的社区环境管理规定，像针对娱乐噪声，乱扔乱堆垃圾，泼洒污水等的处罚问题，还有如何清除生活垃圾，禁止游商和不法摊贩。以日本为例，仅关于生活垃圾的再循环利用中就有详细到《特定家用机器再商品化法》、《食品循环法》等法律规定，这些都可以为我国的社区环境建设提供宝贵的经验。

（二）减少社区行政化，发挥社区自治能力

我国环境保护法规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。该规定体现出来我国赋予了公民参与环境保护的权利。居住社区自身的属性，决定了其自治能力要强于社会其他的组织形式。这种自治性也是发挥公众参与的所必须的要素。而我国的现状是居住社区管理过于行政化，不符合我国法律对社区的基本要求，造成了社区内居民自治积极性的丧失，也不利于我国社区环境保护事业的发展。所以我们要重新调整国家机关与社区自治组织之间的关系。以街道办事处与居民委员会的关系为例：应该使居民委员会不过分依赖政府，发挥其在社区自治中的领导作用。建立一定的激励制度，积极调动社区居民参加社区建设维护社区环境。充分利用社区内的宣传教育优势，普及我国环境法律、法规、政策等，使社区内的每个公民形成良好的环境保护意识，可以积极维护自身的环境权益。

（三）加强环境保护的宣传教育力度

利用居住社区居民的聚居性，加强我国环境保护的宣传力度。我国部分城市已经开展了像“无车日”之类的活动，虽然有一定效果，但由于宣传角度问题，并没有让人们更多的了解这些环境保护活动的意义，也就没有根本的提升人们的环境保护意识。针对我国目前的情况，我们在加大环境保护宣传的同时，还要采取像“奖励法”等一些经济刺激方法，来引导我国公民形成一种自觉，主动参与到环境保护活动之中。教育也是增强环保意识的一项必要措施，尤其是对青少年的教育，不仅可以使他们从小就养成保护和改善环境的态度，而其他们可以影响到他们的父母一些传统的有害环境的生活习惯。这些都可以从居住社区内来进行，居住社区是社会和国家最基础的细胞，每个细胞的“绿色”必然也就会有社会、国家的绿色。

（四）政府增加对居住社区环境保护的资金投入

我们现在已经明白了可持续发展的重要性，在环境保护上的投入是高回报的。我国政府要增加垃圾桶的投放量，帮助居民进行垃圾分类，目前大部分城市都没有明确的电池回收垃圾箱。增加居住社区的绿化量，许多国家都已经把绿化的重点放到了居住社区及其附近，减少了公路绿化，公路绿化，哪怕是比较矮的灌木丛都会影响到司机的视线。增加垃圾处理设备，提高生活垃圾的再循环利用率，减少固体废物对环境的危害。但是也不能建立对技术的依赖性，必竟“即使技术理性比现在再发展100倍，我们并不能生活的更加美好”，还是要树立起“绿色”的生活态度。增加公共交通设施的投入，鼓励使用公共交通系统，适当的给与经济补偿，有效的减少汽车的尾气排放。北欧许多国家实行了汽车共享制度，这项制度在他们国家实行的并不太顺畅，因为在发达国家，私人汽车几乎普及到了各家各户，而且有的家庭不止拥有一辆汽车，让他们放弃私家车，参加到汽车共享中确实不太现实。而我国的汽车占有率相对较低，在许多家庭没有私家车的情况下，让部分家庭共享一辆汽车的措施是可行的，这也回放缓我国私家车总体拥有量的增长速度。