日本政府对战略性新兴产业发展的扶持

　　一、推动产业发展 制定扶持政策。

　　日本促进产业结构高级化的方式被总结为挑选主导产业。经过战后 30 年的发展，日本实现了从劳动密集型产业到资本技术密集型产业的有序替代，在主导产业更替过程中实现了持续的经济增长。在日本经济新的发展阶段，日本政府把技术立国作为奋斗目标，有效利用头脑资源进行创造性的技术开发，提高竞争能力和经济实力。为了推动战略性新兴产业发展，日本政府采取了一系列政策措施：一是政府预测关键技术，制定和实施大型科技计划。为了发展战略性新兴产划和产业技术政策，引导和推动高技术产业的发展。应当说，在日本的技术追赶时期，政府通过制定产业技术政策来规划和引导相关产业的技术发展方向，并通过对新技术的研发给予财政支持等方式优先配置稀缺资源，确实在一定程度上促进了企业的技术进步。而当日本完成技术追赶并位于国际技术前沿之后，政府对技术发展方向的预测同样受制于技术发展的不确定性，因而，对企业的指导作用十分有限。

　　二是不断完善研究开发补助金制度，为技术研发提供资金支持。技术进步是推动战略性新兴产业发展的动力要素，它依赖于持续、高强度的研发投入和人力资源投资。日本不断加大对包括计算机在内的高科技产品研发的资金支持，这种扶持很大程度上是通过提供开发补助金的方式实现的。如为了扶植第五代电子计算机关键技术的开发，通产省在十余年时间里累计投入约 568 亿日元的巨额研发费用，为第五代计算机技术的研制提供了充足的资金支持。日本 R＆D 经费总额占国内生产总值的比例在西方发达国家中始终名列前茅。

　　三是建立官民合作开发体制，共同分担研发风险。为了推动高科技产业的迅速成长，分担企业的技术开发风险，日本逐步建立并完善了政府指导和支持下的政府与企业联合研究开发的官民合作开发体制。在每一个技术攻关计划中，政府都要邀请若干家大企业参与，政府不仅通过提供补助金等方式提供研发经费，还参与研发活动的组织和协调。这种由政府统一制定技术研发目标，并将政府研究机构、企业研发部门和大专院校相关研究力量和科研经费集中使用的官民合作开发体制，在推动日本计算机产业的技术自立和技术进步方面曾经发挥过积极的作用。但这种官民合作开发体制有效运行的前提是政府预测的技术发展方向不能有大的失误，否则，这种举全国之力的技术开发模式可能会导致劳民伤财的后果。

　　四是采取税收优惠、低息贷款等财政金融政策，鼓励新兴产业发展。日本政府对高新技术产业实行税收优惠和特别折旧制度，并给予政府补贴。政府对用于购置技术开发的资产免征 7%的税金，对企业的研发活动给予优惠的金融支持，高科技企业可以获得低息贷款，一旦研发失败，则只需归还本金，无需支付利息。

　　二、日本经验教训的启示。

　　透视日本政府扶持战略性新兴产业发展的得与失，我们可以获得一些启示：一是高科技研发的不确定性，由政府来主导产业技术发展方向的做法并不可取。在战后很长一段时期里，日本政府通过选择主导产业并加以大力扶持，以促进这些产业迅速成长，继而推动产业结构升级。这种政府主导的发展战略及为实现战略而推行的产业政策，在经济赶超阶段可能会比较奏效，因为有发达国家的产业发展经验可借鉴。但随着国内产业结构的高科技化和经济结构的日趋复杂，政府认知能力的局限性蕴含着预测失误的可能。如果政府对下一个阶段战略性产业和关键技术的判断出现较大的失误，挑选并扶持主导产业的政策不仅可能导致大量资源的浪费，还有可能延缓相关产业的发展。在第五代计算机项目中，日本政府过高估计了新的人工智能技术取代现有大型计算机技术的可能性，从而导致了研发计划在商业上的失败。这个例子非常典型地说明，科学选择战略性新兴产业非常关键，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。

　　二是政府推动的产品开发项目或科技攻关计划，不仅要关注新技术的突破，更应考虑新技术的市场需求。第五代计算机计划把重点放在少数技术前沿的突破上，而不是致力于推动现实应用。在第五代计算机计划的制定者看来，第五代计算机使用的人工智能技术是对当时的大型计算机技术的一场革命，一定会受到使用者的欢迎，因此，在整个研发过程中几乎没有考虑到新旧技术的兼容性、消费者的习惯和费用等问题，完全按照研发者的思路去开发独特的软硬件。但研发者没有预料到，个人电脑和计算机工作站的迅速普及及互联网的爆炸式扩张，这些意料之外的技术发展，使日本自行开发的第五代大型计算机系统游离于市场主流之外，完全丧失了市场价值。这就启示我们，选择战略性新兴产业的时候，一定要考虑产品的市场需求潜力、产业的经济技术效益及能否带动一批产业的兴起。

　　三是政府应当定位于提供鼓励创新的制度安排。由于新兴技术与相关市场都具有极大的不确定性，开拓新兴产业的任务只能由企业自己来完成。为了鼓励企业创新，政府的任务应当是推动建立有利于创新的制度环境和激励机制，鼓励企业开展技术创新并提供优惠政策，积极支持教育和人力资源培训，鼓励建立长期投资和促进资金有效配置的稳定的金融市场，推动风险投资的发展，为技术创新和技术扩散提供补贴等。只有在一个鼓励创新的制度下，企业在追求创新垄断收益的过程中才会逐渐研发出新兴的主导技术，在此基础上才会形成新兴主导产业群。这个过程充满挑战，探索的主力军是企业，政府无法代替。