试论“美丽中国”建设对政府管理的影响

　　摘要：建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。要真正实现人与自然和谐相处，需要大规模开发和使用清洁的可再生能源，实现对自然资源的高效、循环利用。这对于尚处于工业化时期的我国来说，挑战是巨大的。作为发展中国家，我们必须抓住历史机遇，采取有力措施，大力推进生态文明建设,才能真正建设出一个美丽的中国。而在这个过程中，政府又起了很重要的作用。那么我们的政府又该怎么做呢？

　　关键词：美丽中国、生态文明、思想、政策、措施、行动

　　一个城市、一个国家的发展，不仅仅表现为鳞次栉比的高楼大厦和高质高效的经济增长，还应是生态文明建设带来的天蓝水清、惠泽民生。党的十八大报告指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国、实现中华民族的永续发展(1)。

　　一、推进生态文明建设——建设美丽中国思想上行动的指南

　　推进生态文明建设，首先要解决的就是思想上的问题。我们在思想上应正确认识环境保护与经济发展的关系。主要有以下几个方面：从重视经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要牢固树立保护环境、优化经济结构的意识，将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务(2)。

　　十八大代表、贵州省贵阳市委书记李军发言时指出：“工业文明带来了生产力极大的发展，但是‘先污染后治理’的发展路径也造成了很严重的生态问题、环境问题，有的地方甚至造成了不可逆转的生态灾难。面对这一严峻现实，老牌工业化国家在反思、在改进，新型工业化国家也在避免，纷纷谋求超越传统工业文明局限的一些措施和办法，致力于绿色发展、循环发展、低碳发展，应该说是人类社会发展的一次重大转型，也是时代潮流。”(3)

　　由此可见及时的改变我们的发展思想是顺应时代的潮流，顺应发展的潮流，是对民众生态诉求的积极回应。

　　二、推进生态文明建设——建设美丽中国政策上强有力的保障

　　想要推进生态文明建设应从国家发展战略的层面解决环境问题。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策上，抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合；在发展布局上，遵循自然规律，开展全国生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局；在发展规划上，进一步优化重化工业的布局，调整产业结构，转变发展方式。

　　例如成都市公布环城生态区保护条例从2013年1月1日起施行。国务院于今年12月印发了《‘十二五’节能环保产业发展规划》，该文件的出台对指导和推动节能环保产业加快发展起到十分重要的作用。2013年北京正式实施建筑节能新标准。无论是国家的还是地方的条例的颁布和实施，都是我国推进生态文明建设政策上的有力保障。

　　三、推进生态文明建设——建设美丽中国措施上严格的要求

　　面对日益恶化的环境形势应该实行最严格的环境保护制度。包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。核心要求是杜绝一切环境违法行为，任何对环境造成危害的个人和单位都要补偿环境损失。

　　国务院总理温家宝2012年2月29日主持召开国务院常务会议，同意发布新修订的《环境空气质量标准》。历时4年修改后，PM2.5终于写入“国标”，纳入各省市强制监测范畴。在国务院常务会议上，还再次强调了全国开展PM2.5监测的时间表。会议要求，2012年要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测，2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测，2015年覆盖所有地级以上城市。(4)

　　在产业方面，苏州对产业实施最严格的环保准入门槛，坚持“十个不批”原则，坚决控制“两高一资”和不符合国家产业政策的项目上马；落实最严格的污染排放标准，确保完成节能减排任务；实行最严格的环保考核问责制度，对环保执行不力的地区实行项目限批、领导班子进行严肃问责；健全完善生态补偿机制，严格保护基本农田，加大生态保护和修复力度；加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，有效防范和妥善应对突发环境事件，确保环境安全(5)。

　　由此可见，政府在关于“美丽中国”建设方面也是很积极的。

　　四、推进生态文明建设——建设美丽中国行动上积极的落实

　　应动员全社会力量共同参与保护环境。环境保护是全民族的事业。必须紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，齐心协力保护环境(6)。一是广泛开展环境宣传教育。通过多形式、多方位、多层面的宣传环境保护知识、政策和法律法规，来弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，提高其依法行政和守法经营意识。将环境保护列入素质教育的重要内容，强化青少年环境基础教育，开展全民环保科普宣传，提高全民保护环境的自觉性。二是加强部门协作。环境保护部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。三是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。四是形成科技创新与科学决策机制。针对现阶段的环境污染形势和广大人民群众改善环境的迫切愿望，不断加大对全球性、区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成国家、地方政府对水环境、大气环境等的监控、预警技术体系，带动环境保护体制机制创新。进一步加强国际合作与交流，理性借鉴国际环境保护的成功经验，积极参与全球性、区域性环境保护活动。五是健全公众参与机制。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。六是加强基层社会单元的环保工作。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。

　　中国的环境保护还有很长的路要走，我们又是世界上最大的发展中国家。面对西方发达国家的一些质疑，我们能否正确处理好环境与经济发展的关系尤为重要。既要发展好又要环境好，需要全世界的努力，而不仅仅是中国。我们中国首先要以身作则，在世界面前展现大国姿态，做好自己应该做的，在世界面前树立好的榜样。我们个人要小处做起，一点一滴做起，保护我们身边的环境，这就是我们能做的。十三亿人的力量汇集起来，就是无比巨大的力量。“美丽中国，永续发展”的愿望也将在不久的将来成为现实。

　　参考文献

　　[1].吴剑飞，李耿等.生态文明，启动绿色引擎实现永续发展[N]. 2012-11-14.

　　[2].范俐鑫等.锦绣山河铸大美 绿色发展惠民生.[N]  2012-10-18.

　　[3].张显峰等.“美丽中国”是对民众生态诉求的积极回应.[N] 2012-11-10.

　　[4].王硕．新修订《环境空气质量标准》将发布PM2.5强制监测写入“国标”〔N〕.京华时报，2012-3-10(5)

　　[5].孔祥武，魏贺，罗艾桦.美丽中国永续发展.[N] 2012-11-14.

　　[6].陈关升．推进生态文明建设在行动上应动员全社会力量共同参与环境保护(2012)〔DB/OL〕．北京：，2012