低碳经济视角下战略性新兴产业发展策略思考

　　低碳经济视角下战略性新兴产业发展策略思考

　　在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。低碳经济的发展不可能凭空进行，它要借助于产业与产业结构升级。当前，镇江市形成了新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等五大新兴产业发展格局，有力地支持了技术升级、产业转型，今后，如何在低碳经济的模式下拓宽和深化新兴产业发展的广度和深度，是当前工业化、城镇化与可持续发展背景下面临的重大课题。

　　一、镇江市战略性新兴产业发展现状

　　今年以来，按照我市新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程五大新兴产业的统计范围，新认定的新兴产业企业发展势头良好，产业总量快速增长，贡献份额不断提高，经济效益领先增长，区域发展百舸争流。

　　（一）发展格局良好

　　形成了新材料、新能源、电子信息、海洋工程、航空航天等新兴产业。新兴产业格局.新能源产业。主要包括薄膜太阳能、晶硅太阳能、风电、核电、生物质能、动力电池等六大板块，拥有规模以上企业60家；新材料业。主要包括高性能合金材料、新型化工材料、功能性纤维材料三大特色板块，拥有规模以上企业201家；电子信息产业。主要包括电子产品制造、软件、物联网和LED四大板块，拥有规模以上企业157家；航空航天产业。主要包括航空航天新材料、客舱设备及内饰件、航空机电等，拥有规模以上涉航企业14家；海洋工程产业。主要产品包括海洋平台工程船、海洋工程配电系统、海洋系泊链、中低速船用柴油机等，拥有船舶及配套企业95家。

　　（二）增长态势较快

　　2012年1～9月份，新兴产业预计完成投资480亿元，增长55.7%，高于全市工业投资35.7个百分点。新兴产业销售预计完成1650亿元，增长34.1%，高于工业销售17个百分点，占规模工业销售37.3%。（预计2012年全年可实现销售2200亿元，增长32.4%。）服务业发展增势良好。1～9月份，预计全市实现服务业增加值800亿元，服务业增加值占GDP比重达到41.5%；服务业税收1～9月预计累计完成100亿元以上，增长20%，高于全市税收总量增速5个百分点。15家省市级服务业集聚区建设进展顺利，服务业集约发展、特色发展态势进一步显现。科技创新能力继续提升，全市大中型工业企业和高新技术企业实现研发机构实现全覆盖。节能减排工作扎实推进，1～9月预计单位GDP能耗下降4.7%。

　　（三）政策环境日趋完善

　　根据国家和江苏省确定的战略性新兴产业发展方向，镇江市《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》于2010年7月23日正式发布施行，《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也明确了发展目标：“加快新兴产业特色基地建设，推进新兴产业集聚、集约、集成发展。2015年，五大新兴产业销售力争翻两番以上；新兴产业销售占规模工业销售比重达到40%左右，力争形成3个销售千亿元以上的特色产业。”新兴产业发展配套政策也陆续出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通知》等。确定了“5+X”新兴产业发展体系，并着力打造了几大特色产业园区，如扬中光伏产业园、京口海洋工程产业基地、丹阳新材料产业基地等。七个辖市区也针对各自产业基础和比较优势，明确了重点新兴产业，特色板块初步形成，区域发展百舸争流。

　　（四）优势领域日益突出

　　目前镇江已建成扬中电力电器等5个省级特色产业基地和京口航空航天高性铝材等6个市级特色产业基地，这11个特色产业基地已成为新兴产业发展的集聚区和示范区，各新兴产业领域重点板块竞争优势进一步突显。如新能源产业领域的薄膜太阳能、晶硅太阳能进一步形成较为完整的产业链发展体系；新材料产业领域已形成新型金属材料、新型化工材料和新型碳材料三大特色板块；在电子信息领域的电子信息产品制造、软件和信息服务等方面的竞争优势更加明显。而航空制造、海洋工程产业也在迅速起步，并且具备了爆发式增长的人才、技术、投入等方面的基础。与此同时，一批产品特色明显、企业知名度较高、竞争力较强、行业影响力较大的骨干企业竞争能力有所提高，对新兴产业发展起到了很好的带动和支撑作用。新能源领域的环太硅科技、大成硅科技、哈电集团，新材料领域的宏达新材料、山特维克材料有限公司，电子信息领域的南自通华、巨宝科技，航空制造领域的鼎胜铝业、巍华合金，海洋工程领域的中船设备、港盛重工等一批骨干企业或是产销大幅增长，或是在手重点项目迅速推进，对全市新兴产业发展支撑作用明显。

　　二、低碳经济背景下镇江市新兴产业发展面临的困难

　　低碳经济（Low Carbon Economy）是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，低碳经济实质是追求绿色GDP、清洁能源开发、能源高效利用，它的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。新兴战略产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合，是发展低碳经济的一个重要途径，从而推动新一轮的产业革命，最终形成战略性支柱产业。当前，要实现镇江市低碳经济和新兴战略产业的融合发展，还面临以下困难和挑战：

　　（一）产业结构性矛盾较为突出

　　镇江市产业现状，截至2011年末，三次产业占比为4.4%、55%、40.6%呈现“二、三、一”结构，且传统产业和新兴产业比例失调。上世纪90年代，镇江市经济发展依靠金东纸业、索普化工、京阳水泥等为代表的一批支柱企业，但是造纸、化工、水泥均是高耗能、高污染企业，产业结构急需升级。2009年镇江市实施“千百亿工程”后，装备制造、绿色化工、新材料、造纸及特种金属等已跃升为本地主导产业；目前镇江拥有6个省级经济开发区和1个国家级经济开发区，世界500强中有50余家落户镇江。但是产业结构性矛盾仍较为突出，主要表现为传统产业和新兴产业比例失调，传统产业依然占据主导地位，这一点在工业产业中表现较为明显，“十一五”末，全市传统产业共实现销售2762亿元、利税202亿元，分别占全市工业总量的69.4%和57.3%；吸纳就业人员32.7万人，约占全市工业从业人员总数的80%；服务业方面，目前仍处于起步阶段，占比偏小，且服务业中传统商业和交通运输业依然占据了很大比重。

　　（二）能源结构以原煤为核心

　　镇江市的工业企业以高能耗的重工业企业为主，且三次产业呈现高碳经济特征。镇江市地处沪宁工业带、长江和运河十字交汇点，具备发展基础工业所必要的港口、交通、能源、水利、用地及城市依托等优势条件，镇江市能源消费仍然以煤炭为主，长期以来原煤使用占总能源消耗的比重远远超过长三角一带的其他城市，根据《镇江市统计年鉴2012》，2011年全市综合能源消费量超过50万吨标准煤的行业有5个，依次分别是电力、热力的生产和供应业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，造纸及纸制品业，黑色金属冶炼及压延加工业。这五大行业综合能源消费量达975.43万吨标准煤，占全部工业企业综合能源消费量的87.69%，其中，电力、热力的生产和供应业每增加一万元产值需要消耗5.11吨标准煤，属于高能耗、低产值行业。因此镇江市减排发展空间很大，发展低碳经济和新兴产业显得尤为迫切。

　　（三）产业层次偏低

　　在价值链中，从研发设计、制造到营销三个环节，价值呈现微笑曲线分布，镇江企业产品以中低档为主，生产单机、零配件产品多，终端产品少，附加值相对较低。有的上下游产品延伸不多，适应市场能力弱，缺少发展后劲。不少企业处于价值链低端，整体附加值偏低，碳排放量较多。同时高端新兴产业规模依然偏小，深加工、高附加值产品和高新技术产品所占比重偏低，而对于利润丰厚的前端研发和后端品牌销售阶段生产经营存在不足，总体上仍处于产业链低端。

　　（四）企业总体规模偏小，产业集聚水平亟待提升

　　大中型工业企业尤其是大型企业集团数量规模、上市公司数量规模是一个地区工业实力的标志和象征。在国家统计局首次发布的中国制造业500强中，江苏有73家企业入围，而镇江市仅有1家，可见镇江规模企业偏少，销售总量、规模企业数量有待进一步增加。当前，镇江市已着力打造了7个新兴产业特色园区，但集聚区离“集中、集聚、集约”的发展要求尚有较大差距，产业内部“过得硬、打得响”的龙头企业和拳头产品还不多，产业发展的集中度和集聚度还处于较低层次。

　　（五）企业自主创新能力有待提高

　　企业研发投入较少，创新能力、核心技术缺乏支撑。2011年，镇江市全社会研发投入占GDP的比重为2.2%，仅达到全省平均水平，高层次、复合型技术带头人、技能型人才紧缺和研发经费投入的不足，导致新兴产业在核心技术研发上、自主创新能力上仍较薄弱，同时技术创新的支撑体系尚待完善，企业与高校、研究院所间的产学研联合互动不强，许多产业只是低水平、简单的重复、集聚，未形成完整的产业链和研发链。其次拥有自主知识产权和核心技术的企业不多。我市新兴产业技术标准数量、自主品牌和专利的拥有数偏少，特别是发明专利数偏少，多数专利仍为实用新型和外观专利。三是发展低碳经济的技术实力有待提升。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心所在，直接决定着实现低碳发展目标能否成功，但目前由于我国整体科技水平的落后，技术研发能力有限，中国70%的低碳核心技术需要“进口”，低碳技术的软肋制约着经济由“高碳”向“低碳”的转变。

　　（六）人才瓶颈制约矛盾突出

　　经济竞争归根到底是人才的竞争，特别是高端人才的竞争。要实现经济发展的大跨越，人才作为智力支撑、技术支持是关键。目前，镇江新兴产业发展正面临中高端管理型、技术型人才和生产一线产业工人共同短缺的现实难题，企业家队伍和科技人才队伍整体水平尚不能适应高科技、高技术、低碳经济形势下企业发展的需要。在新兴产业中的人才以及高端领军人才明显不足，结构性矛盾十分突出的情况下，我市人才的集聚效应偏低。人才难觅、人才难留，“引得进”和“留得住”成为困扰企业发展的“两难”瓶颈。如何完善人才引进机制，大力引进高层次人才，创造最佳用人环境，努力放大对人才的“磁吸效应”，已成为政府和企业必须面对和解决的重要课题。

　　三、低碳经济视角下发展战略新兴产业的路径选择

　　（一）优化产业结构

　　发展低碳经济，需要调整和优化产业结构，应大力发展高新技术产业、战略新兴产业和现代服务业，实现低碳经济和新兴产业的融合发展，促进产业结构转型升级。“转型”的核心是转变经济增长方式，由高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转变为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，将粗放型生产方式转变为集约型生产方式；“升级”的核心是三次产业比重由第一产业向第二、第三产业演进，是产业内部由加工、再加工向技术集约化、生产高效化演进。产业结构转型升级过程是产业结构合乎规律的演进过程，也是产业技术提高和经济效益提升的过程，应大力发展战略性新兴产业，从选择依据看，最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。同时要促进传统产业低碳改造，积极推进产业和产品向利润曲线两端延伸，提高核心竞争力，鼓励第三产业的发展，加强碳汇林建设，努力促进二、三产业比例结构的调整。

　　（二）优化能源结构

　　为确保低碳经济发展，应积极鼓励企业使用清洁能源和优质能源，加大天然气在能源供应中的比重，调入电力、天然气来逐步减少原煤的调入。将工业发展重点放在低耗能和高增加值的行业与产品上，禁止新上高耗能产品项目，限制现有高耗能产品与企业的发展，减少对煤炭的依赖程度。以提高能源利用效率为核心，以提高终端用能效率为重点，调整能源生产和消费结构，加大太阳能、天然气、生物质能等可再生能源开发利用，进而减少原煤的终端消耗量，优化能源结构。

　　（三）强化科技创新

　　提升产业核心竞争力，增强自主创新能力是培育和发展低碳经济下战略性新兴产业的中心环节。一是加大企业研究开发的投入力度，强化企业技术创新能力建设，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。二是加强新兴产业关键核心技术和前沿技术的研究，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，建立和完善低碳技术创新体系，引进和消化先进的节能技术包括清洁燃煤技术、整体煤气化循环发电技术（IGCC），逐步将煤炭变成一种清洁能源来使用。三是落实人才强国战略和知识产权战略，加大高技能人才队伍建设力度，制定出台灵活多样的人才居留政策，吸引全球优秀人才来华创新创业。四是推进重大科技成果产业化和产业集聚发展，完善科技成果产业化机制，加大实施产业化示范工程力度，依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，努力做到“建设一个龙头，带动一条产业链，构建一支新的经济增长支柱”辐射带动区域经济发展。

　　（四）多元化融资渠道

　　无论是低碳经济还是战略性新兴产业的培育和发展，都是一个长期、持续的过程，初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。

　　在财政支持政策方面，切实加大财政投入力度，发挥财政资金引导和调动社会投资积极性的作用。加大财政支持力度，在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制；充分发挥公共财政在低碳经济发展方面的导向作用，鼓励和支持社会资金投入低碳经济发展，形成政府主导、多元投入、市场运作、公众参与的投资机制。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。

　　在税收激励政策方面，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展低碳经济及新兴产业的政策手段。建议为购置低碳环保设备的企业设置税收补贴，增收高污染高排放企业税，扣除技术转让费、减免技术转让收入税收以及引进技术税收，征收环境保护税等，针对低碳经济背景下新兴产业发展的特点，研究完善鼓励创新、引导低碳投资和消费的税收支持政策。

　　在金融政策方面，强化金融服务支撑，积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。一是金融部门及金融监管部门要加强与政府及有关部门的沟通协作，争取货币信贷政策支持“高污染、高消耗、高排放”的企业进行技术升级和新能源开发，在行业准入、淘汰落后产能、信贷准入方面狠抓落实，不断优化金融生态环境，为低碳经济发展创造良好的外部环境。二是努力开展低碳金融衍生品的金融创新，积极开展新型金融服务，同时综合运用风险补偿、税收优惠等财税优惠政策，促进金融机构加大碳排放交易产品的金融创新力度。三是积极发挥多层次资本市场的融资功能，进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。四是大力发展创业投资和股权投资基金，建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。

　　（五）强力推动碳排放交易机制建设

　　清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》三种机制中唯一涉及到发达国家和发展中国家的碳交易制度体系，在国际碳交易中比重较大。发达国家可以通过资金、技术帮助暂不承担减排任务的发展中国家减少温室气体排放量来获取核证排放量。清洁发展机制是一种融资机制，能够使发达国家以最小成本方式实现温室气体限控和减排义务。对于发展中国家来说，通过CDM项目可以获得部分资金和先进技术，有利于发展中国家最终实现《联合国气候变化框架协议》的目标，这对双方来说是一种“双赢”的机制。在CDM中，碳排放权价格被压得很低，中国作为卖方市场没有定价权，如果不建立自己的交易市场仍然不会有话语权，也就无法获得国外资金和技术上的支持，发展低碳经济实现产业结构转型进程缓慢。因此，应当借鉴国际排放交易经验，尽早寻求建设符合中国国情的碳交易市场的路径，来推动碳排放交易机制的形成和有效运行。同时，由于碳排放权交易具有“准金融属性”，其已成为具有投资价值的金融资产。据世界银行预测，全球碳交易在2008～2012年市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。随着碳交易市场规模的扩大，碳货币化程度越来越高，碳排放权进一步衍生为具有投资价值和流动性的金融资产，因此，积极开展环境交易建设，完善碳排放交易市场体系显得尤为迫切。

　　（六）推进体制机制创新

　　加快培育和发展战略性新兴产业是中国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。一是要完善市场运作机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，利用市场的供求、价值和竞争规律，坚持以市场配置资源、以市场引导需求、以市场规范竞争，建立产业进入和退出的有效机制，推动战略性新兴产业良性发展。二是深化重点领域改革，建立健全创新技术、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。三是完善支持政策。在战略性新兴产业的发展过程中，政府应当定位于提供鼓励创新的制度安排，建立激励和约束相结合的体制机制，发挥“看得见”手的作用。四是积极支持市场拓展和商业模式的创新，创新消费模式，鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，促进消费结构升级。