学习发达国家实施环保与低碳发展协同政策经验

　　发达国家的经验主要有:强化应对气候变化的环境统一监管;将温室气体列入污染物范畴，统一纳入环境监管体系;充分利用市场机制作用;积极研发应用气候友好、环境友好型技术。

　　总体来看，发达国家虽然在低碳发展方面尚无成熟的模式可资借鉴，但在生态环境保护方面的成功经验相对较多，特别是在协同控制污染物与温室气体排放方面的相关理念和做法上，值得我们学习借鉴。

　　强化应对气候变化的环境统一监管。绝大多数发达国家都采取环保部门牵头、其他部门参与的体制，统筹管理环境保护和应对气候变化相关工作。如英国将气候变化主要定位为环境问题，设计了以环保部门为主导的管理体制，将能源需求侧管理纳入环境管理领域;欧盟、德国等也与英国相似，各部门事权划分，采取了以环保部门为主的融合管理体制;日本由环境省统一进行环境管理，针对低碳发展相关问题，从环保出发，与综合科学技术部门紧密联系，充分发挥在环境行政方面的横向调整职能。

　　将温室气体列入污染物范畴，统一纳入环境监管体系。美国环保署认定温室气体对公众健康和人类福利构成威胁，提议将温室气体定义为危险污染物。无论是根据《清洁空气法》还是根据专门的法案管制温室气体，美国环保署在温室气体管制方面的责任和权力都将越来越大;欧盟也正式将温室气体列入《欧洲污染物排放和转移登记条例》，并纳入原有环境管理体系以加强管控;此外，欧盟等还通过将气候变化、污染综合防治等环境政策融入工业、农业、能源、交通、城市等社会、经济部门的政策体系，促进协同控制温室气体与污染物的排放。

　　充分利用市场机制作用。发达国家在应对气候变化和促进低碳发展方面，普遍将市场机制作为重要手段之一。在制订环境政策时，充分发挥价格、市场和政府财政以及经济政策的补充作用，把环境费用纳入生产和消费过程中，实施总量控制、征收环境税(费)、经济补贴和税收减免、押金返还制度、排污收费、排污权交易等一系列经济措施。如英国开征了气候变化税，欧盟实行了碳排放贸易制度，美国推行了限额交易的自愿减排体系。

　　积极研发应用气候友好、环境友好型技术。提高技术水平是发达国家协同生态环境保护和低碳发展的共同选择，其中以高能效、低排放为特征的气候友好、环境友好技术，更被视为发达国家未来新一轮崛起的核心竞争力。

　　如欧盟力推可再生能源技术和碳捕获与封存技术、美国倡导的智能电网、法国的核电技术等，对促进低碳发展、保障能源安全、应对气候变化以及保护环境有着重大影响。