“十二五”节能：不能单靠定目标

　　“十一五”期间，各地区把节能作为促进科学发展的重要抓手，采取了强化目标责任、实施重点工程、完善激励政策等一系列措施，节能降耗取得积极进展。全国单位GDP能耗逐年降低，实现了“十一五”规划节能目标，扭转了“十五”后期单位GDP能耗上升的趋势,能源生产力水平(即单位能源消费对应的经济产出)逐年提高,促进了经济增长质量不断提高。我国节能付出的努力和取得的成绩举世瞩目，为支撑经济平稳健康发展做出了重要贡献。

　　“十二五”时期是我国加快发展方式转变的攻坚时期，对进一步强化节能约束目标的“指挥棒”作用提出了更高要求。从本质而言，节能优先是不亚于改革开放的一场深刻社会变革，是涵盖能源生产消费各个环节、涉及经济社会各个领域的一项复杂系统工程，进一步推进节能工作需要不断提高认识和创新机制。

　　“十一五”节能的经验表明，单靠能源强度目标不能有效控制能源消费总量过快增长。单位GDP能耗下降20%左右的目标是一个相对控制指标，是在GDP规划增速7.5%前提条件下，对经济增长内容和质量提出的约束性要求。从实际看，“十一五”期间GDP年均增速超过11%，而且主要依靠工业增长，这样在努力完成20%节能目标情况下，2010年全国能源消费总量仍超过32亿吨标煤，较2005年增加约10亿吨标煤，远高于27亿吨标煤的规划值。由于新增能源消费主要依靠煤炭和石油，总量过快增长给资源保障、环境保护和能源安全带来一系列负面影响，能源供应保障压力加大，煤炭安全生产矛盾突出。

　　当前，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。不少发达国家在应对国际金融危机中，提出“绿色新政”，制定发展战略，投入巨额资金，支持节能环保、新能源和低碳技术研发。发展节能环保和新能源产业已成为国际竞争的新领域。同时，国际金融危机影响深远，气候变化以及能源资源安全等全球性问题会更加突出。“十二五”时期是我国由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，工业化和城镇化进程将进一步加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束突出，传统增长模式面临新挑战。实现我国政府提出的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，需要付出艰苦努力。

　　我国现阶段控制温室气体排放主要靠节能和提高能效，据我们初步测算，“十一五”期间节能对碳强度下降的贡献率接近94%，未来的贡献率也将维持90%左右。必须加快经济发展方式转变，大力推进节能减排，发展绿色经济，推广低碳技术，走节能、低碳、绿色发展之路，才能实现经济又好又快发展。

　　为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。在把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标的同时，要合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。

　　我国正处在工业化和城市化快速推进发展阶段，控制能源消费总量必然会对各地区、各行业的发展速度和发展方式带来重大影响，如何合理控制，是“十二五”期间面临的一项重大政策问题。当前最迫切的问题是要提升全社会对节能减排工作的认识，统一思想，把宏观调控和引导工作做在前面，把“十二五”节能减排的各项任务落到实处，为“十二五”节能减排开好局，避免一些地方实际工作中出现因前半程犹豫、拖沓、放松而后半程吃紧和工作简单化给节能减排工作带来负面影响。

　　资源节约和环境保护是我国的两大基本国策之一，而节能减排正是落实这项基本国策的具体行动，节能减排对我国经济社会能否可持续发展具有决定性作用。我个人理解，节能减排与落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会一脉相承，节能减排是手段而不是目的，节能减排本质上就是形成倒逼机制促进加快转变发展方式和提高经济增长质量，通过约束不合理能源需求过快增长，抑制低质量、不可持续的增长因素，从而给高质量增长因素腾挪出必须的资源、环境等方面的发展空间，促进人口、资源、环境、经济相协调，实现可持续发展。或抑或扬，彰显节能减排推动发展方式转变的本质内涵。因此，从本质而言，节能减排体现着广大人民群众的核心利益，也符合企业增强核心竞争力的长远发展利益。

　　当然，节能减排推动转变发展方式，必然要求对现有的一些因素进行调整，需要付出一定代价，需要统筹考虑当前利益和长远利益，需要提高对节能减排重要意义的认识，统一思想，增强节能减排的责任心和自觉性，才能克服实际工作中可能遇到的各种阻力和困难，把节能减排工作落到实处。我注意到今年各地方都非常关注经济增速和节能减排，全国两会召开在即，我希望如何提高全社会对节能减排工作的认识也能成为两会代表们关注的重点内容之一。

　　目前一些地方还存在片面追求GDP增长，不顾资源环境条件盲目发展高耗能产业的问题。此外，结构调整进展缓慢，节能减排的激励和约束机制尚不完善，企业缺乏节能减排的内生动力，监管不到位，能力建设滞后等，都需要在“十二五”期间认真地加以解决。2011年是“十二五”的开局之年，要从落实节能减排责任、加强法制、完善政策等方面抓紧开展工作，形成有效的激励和约束机制;要把调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率;要加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。