淮安坚持绿色发展战略不断提高可持续发展能力

　　实施绿色发展战略，是建设生态文明，实现淮安经济社会又好又快发展的客观要求。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，但与此同时，我市经济以资源的高消耗来刺激经济增长，也导致我市经济增长付出了沉重的资源环境和社会代价。因此，《纲要》提出，要坚持绿色发展战略，建设绿色生态，发展绿色生产，倡导绿色消费，创建绿色文明，不断增强可持续发展的能力。具体措施如下：

　　第一，强化资源节约利用。坚持开发节约并举、节约优先的原则，大力推进节能、节水、节地和节材工作，建设资源节约型社会。一是节约能源。以工业节能为重点，加快企业节能降耗技术改造，严格固定资产节能评估审查和节能执法工作，深入开展节能审计、星级能效企业创建等活动，推进合同能源管理，突出抓好冶金、化工、电力等高耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上重点用能企业节能，确保年节能量10万吨标煤以上;推行建筑节能，新建民用建筑物在设计和施工环节严格执行节能50%的标准，并加快向节能65%的标准过渡;积极发展铁路、水运等资源节约型运输方式，促进交通运输节能;引导推进社会节能工作，推动全民节能行动深入开展。二是抓好节约用水。提升重点行业企业节水技术水平，推广节水设备和器具使用，提高工业用水重复利用率;实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造和渠系配套建设大幅度提高农业用水工作效率;以“节水型企业”、“节水型社区”、“节水型学校”和“节水型机关”等创建活动为抓手，全面推进节水型社会建设。三是节约用地。完善土地利用规划体系，

　　对土地利用情况进行动态监测和定期评估，按照“三集中”的要求实行集约用地，强化产业用地引导，执行项目建设用地控制标准和单位土地投资强度控制标准，提升投入产出效率。严格保护耕地，开展农村土地整治工作，实施城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程，确保全市耕地保有量维持在734万亩左右。四是节约原材料。推行产品生态设计，加强重点行业原材料消耗管理，鼓励采用小型、轻型和再生材料;提高建筑物质量，延长使用期限，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料，提倡简约实用的建筑装修;加强木材节约代用，推进金属材料、水泥等节约代用;控制无实用性的过度包装，规范并减少一次性用品的使用;执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。

　　第二，积极发展生态经济。加快建设以循环经济、低碳经济等为主导的生态经济体系，坚持在发展中保护环境，以最小的环境资源代价实现经济社会最大限度的发展。

　　一是加快循环经济体系建设。全面推进循环农业、循环工业和循环服务业建设，构建区域循环经济体系，建设资源循环型社会;推动产业循环式组合，以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业和产业之间的充分利用;培育再生资源回收利用产业体系，建设精细化工再生资源生产基地，规划建设废旧塑料、废弃电子等再生资源回收集散加工基地和规范化的再生资源交易市场。二是积极推进清洁生产。加快引进新技术、新工艺，优化生产流程，全面开展企业清洁生产审核认证工作，提高企业的污染防治能力和环境管理水平，力争用5年左右的时间对全部重点用能企业开展一轮清洁生产审核。到2015年，应当实施强制性清洁生产的企业100%通过验收。三是努力发展低碳经济。重点推动企业低碳化工作，在传统高碳行业选择典型企业，开展试点工作，推动示范企业有效降低碳排放强度，带动全市企业低碳化改造;以生态新城建设为载体，启动低碳示范区技术标准、技术规范认证与评价体系等示范应用工程;推进园区产业体系低碳技术改造，形成一批低污染、低排放、低能耗的低碳示范园;培育发展低碳消费市场，鼓励和补贴各类消费群体使用低碳产品和技术。

　　第三，持续改善生态环境。大力推进生态市建设，不断提高环境质量，切实保障环境安全，打造“碧水、蓝天、宁静”的优美人居环境，建设环境友好型社会，实现80%县创成国家级生态县、80%乡镇创成国家级生态乡镇、80%村建成生态村的目标。一是加强水环境整治。实行严格的饮用水源地保护制度，重点建设农村饮用水源地保护示范工程，解决由工业废弃物、农用化学品及人畜粪便等造成的农村水污染问题，加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设，实现集中式饮用水源地水质达标率100%;积极建立有效机制体制，大力推进洪泽湖、高邮湖等重点湖泊水环境保护与治理，加快推进淮河、京杭大运河及南水北调淮安段的水污染防治，建立新河、灌溉总渠、里运河、二河等清水通道维护区，确保省控以上断面优于Ⅲ类水质的比例明显提高;合理布局和建设城镇污水处理厂，执行城镇污水处理一级排放标准，完善城镇污水配套管网建设，城镇污水集中处理率达到85%以上;实施城市内河生态修复工程，整治河道两岸的港口、码头，完成市区里运河与清安河截污导流工程，使城市河流水质基本达到水体功能目标。二是加强大气环境治理。重点加快工业企业脱硫脱硝进程，鼓励企业通过技术、工艺的更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量，控制建成区及其近郊新建和扩建重污染企业，实施城区内已建成重污染企业的搬迁改造工程，加大对区域空气质量影响较大的企业实施烟气脱硫、脱硝改造力度;进一步落实城市扬尘污染防治管理措施，开展建筑工地、道路运输扬尘防治，加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治;大力推动机动车环保标志管理，开展尾气净化工作，推广使用清洁能源公交车，全面禁止露天焚烧秸秆。三是做好废弃物处置工作。加快市固废安全处置中心建设，加强城镇医疗等危险废物的收集和安全处置管理，提高固体和医疗危险废物处理处置能力，实现全市固废安全处置率达到100%;出台鼓励生活垃圾分类收集运输处置的政策措施和制度规定，建立垃圾分类处理的设施和管理体系，完善县级垃圾填埋场及配套工程建设，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。四是积极维持生态平衡。深入实施绿色淮安行动，结合城市建设规划，实施城市干道、街巷和水系绿化工程，逐步建立环城绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林相配套，平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化系统，推行绿色乡镇和绿色村庄计划，大力开展植树种草活动，提高林网面积，推进自然生态绿地建设，实施河湖沟渠防护林和盱眙山区公益林工程;加强生态保护，努力提升自然保护区级别，加快建设淮河入海水道湿地保护区、三河闸水禽保护区和淮河入河口湿地保护区，扩大保护区面积。贯彻“预防为主，重点治理”的方针，实施水土流失治理和矿山生态环境修复工程。