核心技术和政策环境是发展低碳经济关键

　　正在提交第十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要(草案)将“积极应对全球气候变化”作为单独一章提出。正在参加全国两会的部分人大代表认为，当前我国应对气候变化的主要手段是发展低碳经济，而发展低碳经济的关键在于核心技术和政策环境。

　　——低碳发展成“十二五”时期重点工作之一

　　“十二五”规划纲要(草案)提出，“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。同时要求，要“坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力”。

　　全国人大代表、中国科学院院士褚君浩表示，能源和环境已经成为人类面临的两个重要难题，气候变化的负面效果在地球上已经越来越显示出来。根据2010年10月4日在天津召开的联合国气候谈判会议上公布的数据，长江源最大冰川岗加曲巴冰川近40年平均退缩2800米(最大值4000米，最小值1600米)。摆在人类面前建设低碳地球的任务越来越迫切，建设低碳地球、发展低碳经济的潮流正在逐步形成。

　　欧盟27国已经提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的计划。在全球碳减排格局中，就发达国家而言，欧盟等力图凭借自身在环保和低碳经济方面的优势，抢占道义制高点，同时将应对气候变化作为推动可持续发展、保持经济竞争力、争取国际事务主导权的重要战略。

　　发展中国家总体上坚持共同但有区别的责任原则，要求发达国家率先、大幅度减排，兑现资金和技术转让承诺。随着我国工业化、城镇化进程加快，资源环境越来越成为经济发展的硬约束。根据我国的基本国情和发展阶段，在全球长期减排目标已日益形成共识、低碳发展已是一项长期任务的大背景下，我们如何应对全球减排、定位现阶段的发展模式，需要在国民经济和社会发展全局中通盘考虑。

　　——发展低碳经济的关键是核心技术和政策环境

　　我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”规划纲要(草案)规定，今后五年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。近二十年来，我国能源消费结构发生了比较明显的变化，低耗能的第三产业所占比例不断增加，但总体来说，碳排放量已经进入基本平稳的状态，近年来下降幅度不明显。

　　褚君浩说，以上海为例，目前低耗能的第三产业所占比例超过GDP的50%，从1999年每生产万元GDP排放2.76吨二氧化碳减少到2006年的1.11吨，减少了60%。然而，2006年后降低的趋势开始减缓，当年各类能源所占比例趋近于一个较稳定的局势，万元GDP产值碳排放的下降趋势也趋于平缓。这将导致总碳排量在此期间不会出现明显的下降趋势，基本维持平稳的状态。

　　正在提交第十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要(草案)将“积极应对全球气候变化”作为单独一章提出。正在参加全国两会的部分人大代表认为，当前我国应对气候变化的主要手段是发展低碳经济，而发展低碳经济的关键在于核心技术和政策环境。

　　——低碳发展成“十二五”时期重点工作之一

　　“十二五”规划纲要(草案)提出，“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。同时要求，要“坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力”。

　　全国人大代表、中国科学院院士褚君浩表示，能源和环境已经成为人类面临的两个重要难题，气候变化的负面效果在地球上已经越来越显示出来。根据2010年10月4日在天津召开的联合国气候谈判会议上公布的数据，长江源最大冰川岗加曲巴冰川近40年平均退缩2800米(最大值4000米，最小值1600米)。摆在人类面前建设低碳地球的任务越来越迫切，建设低碳地球、发展低碳经济的潮流正在逐步形成。

　　欧盟27国已经提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的计划。在全球碳减排格局中，就发达国家而言，欧盟等力图凭借自身在环保和低碳经济方面的优势，抢占道义制高点，同时将应对气候变化作为推动可持续发展、保持经济竞争力、争取国际事务主导权的重要战略。

　　发展中国家总体上坚持共同但有区别的责任原则，要求发达国家率先、大幅度减排，兑现资金和技术转让承诺。随着我国工业化、城镇化进程加快，资源环境越来越成为经济发展的硬约束。根据我国的基本国情和发展阶段，在全球长期减排目标已日益形成共识、低碳发展已是一项长期任务的大背景下，我们如何应对全球减排、定位现阶段的发展模式，需要在国民经济和社会发展全局中通盘考虑。

　　——发展低碳经济的关键是核心技术和政策环境

　　我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”规划纲要(草案)规定，今后五年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。近二十年来，我国能源消费结构发生了比较明显的变化，低耗能的第三产业所占比例不断增加，但总体来说，碳排放量已经进入基本平稳的状态，近年来下降幅度不明显。

　　褚君浩说，以上海为例，目前低耗能的第三产业所占比例超过GDP的50%，从1999年每生产万元GDP排放2.76吨二氧化碳减少到2006年的1.11吨，减少了60%。然而，2006年后降低的趋势开始减缓，当年各类能源所占比例趋近于一个较稳定的局势，万元GDP产值碳排放的下降趋势也趋于平缓。这将导致总碳排量在此期间不会出现明显的下降趋势，基本维持平稳的状态。

　　全国人大代表、上海市建筑科学研究院(集团)有限公司第五事业部总经理叶倩认为，节能减排工作涉及政府、企业和民众等多个层面，建议分层面进行引导。企业方面，建议加强对行业领军企业相关社会责任意识的教育和培养。民众方面，建议加强对全民科学素质的培养和提升，将有关节能教育纳入全民教育体系。

　　2010年8月，发展改革委在广东等五省和天津等八市启动了低碳试点工作，规定了编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式等具体任务。

　　为了推进低碳试点省和试点城市的工作顺利进行，民盟中央建议，在城市规划的制定与实施过程中，合理考虑并提升低碳化指标因素;建立节能低碳型建筑体系。对城市建设的原有目标作出调整，在保障城市基本功能和经济稳定发展的大前提下，探索中国现阶段城市化高速发展与低碳化目标的协调与契合。抓紧研究和创新规划思路与编制技术，从城市整体的形态构成、土地利用模式、综合交通体系模式、基础设施建设以及固碳措施等几个方面来考虑，构建低碳城市系统。

　　比如，运用高速公路、高速铁路和电信电缆的“流动空间”，构建“新型巨大城市”;设计多中心的大都市空间结构，构建“紧凑型城市”;利用新兴产业和现代社会组织手段定位与划分城市功能性区域，避免重复的城市空间功能分区设置。